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“学区制”不仅仅是划片对口入学
2014-03-13 09:19  

【教育前瞻】熊丙奇:“学区制”不仅仅是划片对口入学
 金太阳教育

日前发布的《教育部(微博)2014年工作要点》中明确提到,在2014年,教育部将启动20项新计划,其中包括试行学区制。

对于学区制,舆论普遍认为是落实小升初就近免试入学政策——义务教育学校实行单校或多校划片就近入学,对应于就近入学的范围,就是“学区”。如果我国的“学区制”,主要内容就是划定就近入学范围,在这一学区中,学校间资源共享,尽量缩小校际差异,那么,其价值是十分有限的,而且,恐怕也难真正做到学区内的教育资源均衡。

学区制,更是一种教育管理制度,包括学区教育战略决策、学校的拨款、教师的招聘、管理、考核,学区公共服务等。毫无疑问,实行这种学区制管理,必须打破原有的教育行政体系,把教育资源的配置权落实到每个学区,以学区为主体完善教育管理、服务体系。如果不打破我国原有的教育行政体系(各区县有教育局,再由教育局领导各学校,任命学校校长),在我国实行“学区制”,只是形式和概念上的学区制,而无学区制的实质。——每个教育部把下辖的学校分为若干学区,要求居民就近入学。

前不久笔者考察了加拿大的基础教育,就走访了多个学区,近距离了解学区制的具体运作。加拿大的基础教育,由各省负责,每个省下设若干个学区(school district),比如大不列颠哥伦比亚(BC)省就有60多个学区,每个学区负责该学区内的小学、初中和高中管理,学区内由市民公开选举多名成员(一般7~9名)组成的学区董事会(school board),负责制订本学区的教育发展战略、教育预算,并遴选、任命学区负责人、各学校校长,学区是服务各学校的机构,小学、初中教师由学区统一聘任,各学校有很大的办学自主权,校长无解雇教师的权力,只有建议权,同时,还有教师工会、家长、学生参与学区教育的管理。

在这一管理框架中,学区内各公立学校的办学标准完全一致,工作年限相同的教师的工作待遇一样;校长的任命权和教师的聘任权在学区,而学区聘任校长,实行公开遴选,遴选的校长对学区董事会负责,聘任教师,则由专业委员会进行。这种管理制度,明确界定了举办者、办学者、教育者、受教育者的权责:学区所有居民都有权参与学区管理、决策,或通过选举学区董事会,或以家长身份参与学区具体教育事务;对学校的投入,由民主选举的机构负责公开预算;学校内部的管理,尊重办学和教育的自主权,教师的权利可以通过教师工会维护,受教育者(学生和家长)的权利,则通过选举董事会、参与具体教育事务决策实现。

“学区制”管理,让加拿大每个学区的教育质量颇为均衡,如果大家发现学校间的办学质量拉大,会通过决策,增加对较差学校的专项投入,由此避免差距拉大。但均衡不意味着学校没有特色,学校的特色主要通过学校自主办学、教师自主教育实现。

我国要实行这样的“学区制”,不一定需要改变现在教育行政区域的划分,而必须打破行政治理体系。首先,应该在每个区县教育局(区域),建立学区教育委员会,委员由政府官员、立法机构成员、校长代表、教师代表、学生代表、社区居民代表共同组成,该委员会是重大战略决策的机构。只有建立学区教育委员会,由委员会遴选的学区负责人(教育局长、副局长)、学校校长,才不会是行政官员,而对学区教育发展负责,同时,由学区教育委员会民主决策产生的资源配置方式,会改变以前行政主导的方式。

其次,应该在每所学校探索建立现代学校制度,具体而言,需要落实学校的办学自主权,同时保障教育者和受教育者的权利。加拿大一学区负责人告诉我,他们很少解聘教学上有问题的教师,因为教师工会的权力很大,解聘一个教师付出的代价很大,如果教师在教学上存在能力问题,学区会想办法提升其能力。而对那些触犯法律,侵犯学生权利的老师,学区会毫不犹豫解聘,而且一旦被解聘,其教师资格也面临被行业委员会取消。

我国在义务教育均衡上花了不少功夫,但主要由政府部门做资源配置调整的文章,结果是调整多年很不理想,包括像上海这样走在全国前列,率先对进城务工人员子女实施普惠义务教育的地方,目前也面临很大的困难,据中国青年报报道,上海的一些民办农民工子弟学校如今能获得每生每年5000元(5000元的一部分由市财政出,一部分由所在区财政出)的政府补贴,但教学质量提高缓慢。令人嗟叹的教学水准,使得一些学校陷入“教学越差,越招不到好学生”的窘境。(中国青年报2月13日)对此,一个不得不思考的问题是,在农民工子弟学校能获得每生5000元补贴,条件在全国最为优越的情况下,教育教学质量都是如此,何谈那些地方政府没有任何补贴的农民工子弟学校呢?

根本解决这一问题,出路就在于实行真正的“学区制”,学区内的农民工也有权参与决策,就学区资源配置,学区教师招聘、使用、管理发表自己的意见。其中一个选择是,当农民工有一样的知情权、表达权和决策权以后,对所有农民工子弟学校实行脱帽,因为这些学校都已有办学资质,没有必要再贴上农民工子弟学校的标签,要么就是民办学校——办学质量高,在政府支持下得到认可的学校,可以面向所有学生招生——要么通过转制成为公办,质量不高,面临生源困境的学校,则由学区接管,对其教师实行统一招聘、管理。如果农民子弟学校长期戴着这一帽子,农民工子弟的平等权利也就无法真正实现。学区制的真正价值是学区里的每一个居民的受教育者是完全平等的,政府和学区、学区居民的所有努力,就是为孩子们创造平等的求学环境。

 

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